四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省消防安全責任制實施辦法的通知
川辦發(fā)〔2019〕71號
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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
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四川省人民政府辦公廳
2019年12月31日
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四川省消防安全責任制實施辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的重要決策部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全落實消防安全責任制，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《四川省消防條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 地方各級政府負責本地區(qū)的消防工作，組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。
地方政府主要負責人是消防工作第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負總責，組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，按要求研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題；分管負責人為主要責任人，綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防工作，督促檢查有關(guān)部門和下級政府落實消防工作的情況；班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任，定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查指導，推動分管領(lǐng)域火災隱患排查整治。
第三條 縣級以上政府工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，并明確分管負責人。
第四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。
第五條 堅持權(quán)責一致、依法履責、盡職免責、失職追責原則，對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規(guī)追責問責。
第二章 各級政府消防工作職責
第六條 縣級以上各級政府應當履行下列職責：
（一）召開政府常務會議、辦公會議等協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題；召開年度消防工作會議研究部署消防工作。每年向下一級政府和所屬工作部門部署消防工作，向上一級政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。
（二）健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，推動落實消防工作責任。
（三）將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃統(tǒng)籌納入相關(guān)國土空間規(guī)劃，并負責組織實施。加快農(nóng)村公共消防設施建設，促進城鄉(xiāng)消防事業(yè)共同發(fā)展。
（四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
（五）建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制，明確消防工作目標責任，將消防工作納入日常檢查、政務督查、績效管理等重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，強化考核結(jié)果運用，將消防工作成效與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處掛鉤。
（六）每年分析評估本地區(qū)消防安全形勢。組織開展火災隱患排查整治，落實重大火災隱患掛牌督辦和約談制度，對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，于5個工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織或責成有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。
（七）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育工作，建設消防科普教育基地，開展消防科普教育活動，提高全民消防安全素質(zhì)。
（八）大力發(fā)展消防公益事業(yè)，納入政府民生工程或為民辦實事工程。
（九）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定加強消防救援隊伍建設，做好綜合性消防救援隊伍相關(guān)保障工作。
（十）推動消防科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果應用，推進“智慧消防”建設，推廣使用先進消防和應急救援設備以及技防、物防措施，提升消防工作科技水平。
（十一）按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際工作需要，推動同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作主要職責：
（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。
（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和消防業(yè)務經(jīng)費支出。
（三）及時編制、修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，并嚴格組織實施。
（四）發(fā)揮群防群治作用，因地制宜建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，開展消防宣傳、防火巡查，督促隱患查改等工作。全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應成立政府專職消防隊伍，傳統(tǒng)村落及名村應建立兼職消防隊伍和消防機制。
（五）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。
（六）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，做好無物業(yè)服務住宅建筑的消防安全管理工作；開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區(qū)創(chuàng)建等活動。推動村（社區(qū)）建立微型消防站、志愿消防隊，配齊滅火救援裝備器材。
街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。
第八條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等地方政府的派出機關(guān)，負責管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責。
第三章 縣級以上政府工作部門消防安全職責
第九條 縣級以上政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內(nèi)履行下列職責：
（一）建立完善消防安全工作制度，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)范標準、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內(nèi)容；確定專（兼）職消防安全管理人員。
（二）將消防工作與本部門業(yè)務工作同部署、同檢查、同考評，保障消防工作經(jīng)費。按照職責分工對所屬單位責任落實情況進行監(jiān)督檢查。定期研判消防安全形勢，部署本部門并督促所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災隱患。
（三）開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓，督促指導本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位制定完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次滅火逃生演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。
（四）強化督導考核，將消防工作職責落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的重要依據(jù)。
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第十條 具有行政審批職能的部門，在履行消防安全管理相關(guān)職責的同時，嚴格依法審批涉及消防安全的審批事項，并抄送同級消防救援機構(gòu)。
（一）教育部門負責學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)的行業(yè)消防安全管理。將消防知識納入學校教育、教學內(nèi)容，指導學校有針對性地開展消防安全宣傳教育。
（二）公安部門負責查處消防救援機構(gòu)移交的應當給予行政拘留處罰的消防安全違法行為；負責消防救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制，并保障消防車輛通行，協(xié)助封閉火災現(xiàn)場，維護火災現(xiàn)場秩序。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。
（三）民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機構(gòu)等民政服務機構(gòu)審批或管理的行業(yè)消防安全，加強對社會消防公益組織、消防志愿隊伍建設等工作的扶持指導。
（四）人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入職業(yè)培訓內(nèi)容。
（五）自然資源部門配合編制消防專項規(guī)劃，依法納入相應的國土空間規(guī)劃，明確消防站用地，合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎設施和服務設施，并監(jiān)督實施。
（六）住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程消防設計審查驗收工作，依法查處建設工程消防違法行為；指導督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定加強住宅小區(qū)的消防安全防范并做好住宅小區(qū)的共用消防設施的維護管理；依法依規(guī)開展建設工程消防領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣；參與建設工程火災事故調(diào)查。
（七）交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭、內(nèi)河流域及交通工具管理中，依法督促有關(guān)單位落實消防安全主體責任和有關(guān)消防工作制度。
（八）文化和旅游部門負責督促指導文化娛樂場所、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、旅游民宿、星級農(nóng)家樂等單位（場所）依法依規(guī)履行消防安全職責。
（九）衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)審批或管理的行業(yè)消防安全，協(xié)助做好火災事故人員傷亡統(tǒng)計工作。
（十）應急部門對主管的行業(yè)領(lǐng)域依法實施行政審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。
（十一）市場監(jiān)管部門負責對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，查處質(zhì)量違法行為；鼓勵、支持消防科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進的消防和應急救援技術(shù)、設備，做好消防安全相關(guān)標準制訂及修訂工作；加強特種設備生產(chǎn)過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產(chǎn)品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。
（十二）消防救援機構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔火災預防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災事故調(diào)查處理相關(guān)工作，推動落實消防安全責任制。參與擬訂消防專項規(guī)劃，參與起草地方性消防法規(guī)、規(guī)章草案并監(jiān)督實施。組織指導社會消防力量建設。承擔城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負責指揮調(diào)度相關(guān)災害事故救援行動，承擔重要會議、大型活動消防安全保衛(wèi)工作。
（十三）人防部門負責人防系統(tǒng)內(nèi)修建的人防工程的消防安全管理工作，指導開展消防安全標準化管理。
第十一條 具有行政管理職能的部門，對本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位實施消防安全管理，定期督促檢查行業(yè)消防工作，限期整改消除火災隱患和突出問題，逐級落實行業(yè)消防安全管理責任。
（一）發(fā)展改革部門負責將消防工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
（二）經(jīng)濟和信息化部門依據(jù)職責負責指導危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造中，提升企業(yè)消防安全技防水平。
（三）科技部門負責將消防安全科技納入科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。組織指導消防安全重大科技攻關(guān)、基礎研究和應用研究，會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應用示范。將消防知識納入科普教育內(nèi)容。
（四）宗教事務管理部門負責加強宗教活動場所消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。
（五）司法行政部門負責指導監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。
（六）財政部門負責按規(guī)定對消防資金進行預算管理，依法依規(guī)做好消防救援事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域消防安全工作。
（八）商務部門負責指導、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。
（九）退役軍人部門負責烈士紀念設施消防安全管理，指導軍休軍供等服務機構(gòu)的行業(yè)消防安全管理工作。
（十）房地產(chǎn)管理部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新、改造。
（十一）國資委負責督促所監(jiān)管企業(yè)落實消防安全主體責任。
（十二）體育、糧食等部門負責加強體育類場館、儲備糧儲存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。
（十三）宣傳、廣播影視部門負責指導新聞出版廣播影視機構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構(gòu)消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。
（十四）文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。
第十二條 具有公共服務職能的部門，應當結(jié)合本部門職責為消防工作提供支持和保障。
（一）銀行保險、證券等金融監(jiān)管機構(gòu)負責督促銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券業(yè)機構(gòu)、保險機構(gòu)及服務網(wǎng)點、派出機構(gòu)落實消防安全管理。保險監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)督管理保險公司依法合規(guī)開展火災公眾責任保險業(yè)務，支持鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮參與火災風險評估管控和火災事故預防功能。
（二）郵政管理部門依法指導和監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實消防安全責任制。
（三）電力行業(yè)管理部門依法督促電力企業(yè)落實消防安全主體責任，嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，推廣采用先進的火災防范技術(shù)設施，引導用戶規(guī)范用電。與消防救援機構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動機制，負責救援現(xiàn)場電力切斷、保障等工作。
（四）燃氣規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營等相關(guān)單位的主管部門指導燃氣經(jīng)營企業(yè)加強消防安全管理，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患；會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應急預案；依法查處燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。
（五）通信管理部門負責指導督促通信業(yè)、通信設施建設的消防安全管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息部門負責指導網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳。
（六）氣象、水利、地震部門及時將重大災害事故預警信息通報消防救援部門。
（七）負責公共消防設施維護管理的有關(guān)單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。
第四章 單位消防安全職責
第十三條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當嚴格落實消防安全主體責任，履行下列職責：
（一）明確各級、各崗位消防安全負責人及其職責，制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。常態(tài)化組織開展消防工作檢查，每年組織開展消防工作考核，保證各項規(guī)章制度落實。
（二）保障消防工作所需資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。
（三）按照相關(guān)標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。
（四）保證防火防煙分區(qū)、防火間距和建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標準。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
（五）按要求和頻次開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。
（六）對動用明火實行嚴格消防安全管理，落實相應的消防安全措施。
（七）建立火災隱患整改制度，及時消除火災隱患。對不能當場整改的火災隱患，應當確定整改措施、期限以及整改的部門、人員。在隱患未消除之前，應當落實防范措施或?qū)⑽ｋU部位停產(chǎn)停業(yè)整改。
（八）建立微型消防站和專（兼）職消防隊伍，配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，開展經(jīng)常性訓練演練，提高火災撲救能力。
（九）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓，提高宣傳教育能力。
（十）發(fā)生火災事故，應當及時提供單位相關(guān)真實情況和資料，全力協(xié)助開展火災撲救、火災事故調(diào)查和處理等工作。
（十一）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責。
第十四條 對消防安全重點單位和容易造成群死群傷火災事故的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十三條規(guī)定的職責外，還應當明確承擔消防安全管理工作的機構(gòu)和消防安全管理人；建立消防安全評估制度，定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開；參加火災公眾責任保險。
第十五條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。
物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務，保障消防設施完好、疏散通道暢通、消防車通行不受影響、消防車登高操作場地不被占用；保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域無違規(guī)停放電動自行車。
第十六條 消防設計審查、設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應當依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，提供消防安全技術(shù)服務，并對服務質(zhì)量負責。
第十七條 建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術(shù)標準，在工程設計使用年限內(nèi)對工程的消防設計、施工質(zhì)量承擔終身責任。
第五章 責任落實、追究與容錯
第十八條 對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人，有下列情形之一的，由上級政府對下一級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下一級組織按照職責權(quán)限組織實施約談：
（一）消防工作經(jīng)費保障不到位，公共消防設施、消防力量建設等任務推進緩慢、落實不力的。
（二）本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴峻、問題突出的。
（三）其他應當約談的情形。
第十九條 對消防工作職責履職不到位，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定對負有責任的公職人員予以問責：
（一）年度消防工作考核不合格的。
（二）未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治的。
（三）依照本辦法第十八條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次的。
（四）其他應當問責的情形。
第二十條 因消防安全責任不落實發(fā)生人員傷亡火災事故的，應當依法追究單位及其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任；對履行職責不力、失職瀆職的相關(guān)責任人員依規(guī)依紀依法追究責任。
第二十一條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生火災事故，經(jīng)查實已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責，并全面落實了上級有關(guān)工作部署的，不予或者免予追究政府、相關(guān)工作部門（單位）、工作人員的責任。
第六章 附 則
第二十二條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。
第二十三條 各市（州）政府、省直有關(guān)部門（單位）可結(jié)合實際制定具體實施辦法。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。