淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
淮南市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知
淮府辦〔2019〕35號(hào)??

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮南市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年10月22日???? ??

淮南市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法落實(shí)消防安全責(zé)任制。

具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶和其他組織，應(yīng)參照本辦法履行消防安全職責(zé)。

第三條??各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行同級(jí)人民政府的消防工作職責(zé)。

第四條??市、縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。市、縣區(qū)人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

第五條??堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

第六條??堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章??政府消防工作職責(zé)

?

第七條??市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作。

（二）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門(mén)和單位，在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防隊(duì)站、消防供水、消防通信等公共設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

（三）定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署消防工作。每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，制定年度消防工作目標(biāo)，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上一級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。

（四）建立由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全委員會(huì)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工，健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。

（五）建立健全消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（六）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，實(shí)行掛牌督辦制度。對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織有關(guān)部門(mén)督促隱患單位采取措施予以整改。

（七）依法依規(guī)建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)。明確政府專(zhuān)職消防隊(duì)公益屬性，采取招聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式招錄政府專(zhuān)職消防隊(duì)員，建設(shè)營(yíng)房，配齊裝備；按規(guī)定保障其工資、保險(xiǎn)和相關(guān)福利待遇。

（八）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練；建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

（九）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳工作，大力發(fā)展消防公益事業(yè)，建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)。

（十）鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集中采購(gòu)等方式，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

（十一）推動(dòng)智慧消防體系建設(shè)，建設(shè)使用城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層公共建筑全部接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（三）建立健全消防安全組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

（四）全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和符合建隊(duì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立志愿消防隊(duì)，配備必要的消防設(shè)施和器材裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

（五）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理的措施和要求，開(kāi)展消防安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，督促整改火災(zāi)隱患。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所實(shí)施消防安全動(dòng)態(tài)管理，特別是出租房、“九小”場(chǎng)所、老舊房屋等場(chǎng)所應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

街道辦事處除履行前款第（三）至第（七）項(xiàng)職責(zé)外，還應(yīng)該將消防工作納入社區(qū)建設(shè)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第九條??各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題。

各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況。其他負(fù)責(zé)人應(yīng)定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第三章??部門(mén)消防安全職責(zé)?

第十條??市、縣區(qū)人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容。

（二）推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并逐級(jí)落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條??市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)消防工作，應(yīng)將火災(zāi)災(zāi)后救助體系納入社會(huì)救助體系，開(kāi)展災(zāi)后救助；指導(dǎo)各級(jí)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，履行下列職責(zé)：

（一）每半年對(duì)本地區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次綜合分析評(píng)估，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府。

（二）依法對(duì)投入使用和營(yíng)業(yè)前的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施消防安全檢查，對(duì)投入使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）實(shí)施消防監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，依法查處消防違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。

（四）組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，依法開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

（五）依法確定消防安全重點(diǎn)單位及火災(zāi)高危單位，并向社會(huì)公布。

（六）督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、單位履行消防工作職責(zé)，開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十二條??具有行政審批職能的部門(mén)，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

（一）教育體育部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育類(lèi)場(chǎng)館管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)其消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入其安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。

（二）民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

（三）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專(zhuān)職消防隊(duì)員、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、施工工地的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。負(fù)責(zé)市政消火栓、消防水鶴建設(shè)，指導(dǎo)督促供水、節(jié)水、燃?xì)?、集中供熱、污水處理等單位依法履行消防安全職?zé)。

（六）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)在客運(yùn)車(chē)站、港口、碼頭及監(jiān)管范圍內(nèi)的交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

（七）文化和旅游部門(mén)（廣播電視新聞出版部門(mén)）負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)、廣播電影電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、新聞出版、文物、旅游等審批或管理中的行業(yè)消防安全工作。指導(dǎo)、監(jiān)督公共圖書(shū)館、文化館（站）、劇院和印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位、博物館、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等單位履行消防安全職責(zé)。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育。

（八）衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、診所等）審批或管理中的行業(yè)消防安全。

（九）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。

（十）應(yīng)急管理部門(mén)要嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。

第十三條??具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

（一）發(fā)展改革部門(mén)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（二）科技部門(mén)負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

（三）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的消防安全管理。依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

（四）公安部門(mén)負(fù)責(zé)辦理涉及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中消防違法行為的查處工作，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展滅火、應(yīng)急救援和火災(zāi)事故調(diào)查。公安派出所可以依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴的消防安全違法行為；可以指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位落實(shí)消防安全措施。

（五）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（六）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)每年的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理、足額保障和使用監(jiān)督。

（七）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)、物流配送、石油成品油流通領(lǐng)域等的消防安全管理工作。

（八）退役軍人事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等機(jī)構(gòu)的消防安全。

（九）銀行、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

（十）住房保障和房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施。指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

（十一）人防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十二）糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理。

（十三）宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理。

（十四）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定查處占用消防通道進(jìn)行占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置廣告牌、違法建設(shè)等違法行為。

（十五）電力管理部門(mén)依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。

（十六）燃?xì)夤芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為。

（十七）農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（十八）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。

（十九）氣象、水利、地震部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。

（二十）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

第四章??單位消防安全職責(zé)

第十四條??機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，履行下列職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。

（二）落實(shí)防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專(zhuān)職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金。

（三）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練，開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育培訓(xùn)。

（四）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

（五）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（六）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，防火防煙分區(qū)、防火間距應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；人員密集場(chǎng)所不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，在隱患未消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。

（八）根據(jù)需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十五條??消防安全重點(diǎn)單位除履行第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火警示、提示標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

（三）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

（四）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。

（五）建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控，提高自防自救能力。

（六）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每年至少組織一次全員消防安全培訓(xùn)，每半年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日開(kāi)展防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)開(kāi)展一次防火巡查，營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；醫(yī)院、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，巡查記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

第十六條??對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十四條、第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問(wèn)題。

（二）鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書(shū)。

（三）專(zhuān)職消防隊(duì)或者微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。

（四）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)場(chǎng)所、建筑物內(nèi)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備。

（五）建立消防安全評(píng)估制度，定期開(kāi)展消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

（六）按照規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十七條??同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，由共管共用方協(xié)商明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十八條??物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，提供消防安全防范服務(wù)，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等行為。勸阻和制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第十九條??住宅物業(yè)由業(yè)主自行管理的，應(yīng)當(dāng)參照單位履行消防安全工作職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

住宅區(qū)物業(yè)管理主體不明的，村（居）民委員會(huì)可以組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，對(duì)消防設(shè)施、器材，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道進(jìn)行維護(hù)管理。

第二十條??住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造等費(fèi)用，納入專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支范圍。

共用消防設(shè)施屬人為損壞的，修復(fù)或者賠償?shù)馁M(fèi)用依法由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。

第二十一條??石化、輕工、物流、物業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

第二十二條??消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條??建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第五章??責(zé)任落實(shí)

第二十四條??各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全作為目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要指標(biāo)，建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容。

上級(jí)人民政府對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為對(duì)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

各級(jí)行業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立消防安全工作檔案，依法對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

第二十五條??各級(jí)消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的消防工作，建立成員單位消防工作協(xié)調(diào)合作、信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第二十六條??各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

第二十七條??各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條??機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位不落實(shí)消防安全責(zé)任制的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法予以行政處罰；有主管部門(mén)的，通報(bào)其主管部門(mén)。

第二十九條??因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

第三十條??市、縣區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)下列火災(zāi)事故成立火災(zāi)事故調(diào)查組：

（一）造成人員死亡、重傷，或者預(yù)計(jì)50萬(wàn)元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（二）自動(dòng)消防設(shè)施未發(fā)揮作用導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成亡人或有影響火災(zāi)事故。

（三）經(jīng)過(guò)特殊消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審的建筑火災(zāi)事故。

（四）有消防救援人員傷亡的火災(zāi)事故。

（五）受災(zāi)戶30戶以上或發(fā)生在文物保護(hù)單位等社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故。

（六）政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，隱患整改期間發(fā)生的火災(zāi)事故。

（七）消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

（八）達(dá)到“失火案”和“消防責(zé)任事故案”立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故。

（九）消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要調(diào)查處理的其他火災(zāi)事故。

第三十一條??火災(zāi)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及造成的損失，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行評(píng)估，提出對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查組由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，由應(yīng)急管理、消防救援、公安、民政、宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等參加，也可以視情邀請(qǐng)工會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加，各參加單位要按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。

第三十二條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日，事故調(diào)查進(jìn)行技術(shù)鑒定所需要的時(shí)間不算在內(nèi)。負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十三條??有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分；火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生，防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。消防救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條??火災(zāi)事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布，調(diào)查處理有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)案一年內(nèi)，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府要組織開(kāi)展火災(zāi)事故暴露問(wèn)題整改情況的評(píng)估，要向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第六章??附??則

第三十五條??微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。

第三十六條??“九小”場(chǎng)所指小學(xué)校或幼兒園、小診所、小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。