近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、中央網(wǎng)信辦、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導意見》（建標〔2021〕28號，以下簡稱“28號文”），就加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提出多項建設意見。
作為十四五開局首個針對數(shù)字家庭的政策文件，28號文在很大程度上體現(xiàn)出未來5年國家對智能家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和要求。
其中，在強化數(shù)字家庭工程設施建設方面要求：
1、加強智能信息綜合布線
加大住宅和社區(qū)的信息基礎設施規(guī)劃建設投入力度，實現(xiàn)光纖寬帶與第五代移動通信（5G）等高速無線網(wǎng)絡覆蓋，廣播電視光纖與同軸電纜入戶。鼓勵開展光纖到房間、光纖到桌面建設，著力提升住宅戶內(nèi)網(wǎng)絡質(zhì)量。推動三網(wǎng)融合，推廣住宅戶內(nèi)綜合信息箱應用，提升滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求的電力及信息網(wǎng)絡連接能力，預留充足的數(shù)字家庭接口和線路。
2、強化智能產(chǎn)品在住宅中的設置
對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產(chǎn)品要求；鼓勵設置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品；鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產(chǎn)品的設置條件。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，并對門窗、遮陽、照明等傳統(tǒng)家居建材產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。
3、強化智能產(chǎn)品在社區(qū)配套設施中的設置
對新建社區(qū)配套設施建設，明確要求設置入侵報警、視頻監(jiān)控等基本智能產(chǎn)品要求，保障消防通道暢通，提升社區(qū)安防水平；養(yǎng)老設施應配置健康管理、緊急呼叫等智能產(chǎn)品，提升社區(qū)適老化水平；鼓勵建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智慧停車、智能健身、智能燈桿、智能垃圾箱等公共配套設施，提升智能化服務水平。鼓勵既有社區(qū)參照新建社區(qū)設置基本智能產(chǎn)品，并對養(yǎng)老設施和公共配套設施進行數(shù)字化改造。
附：文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、交通運輸廳（委）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣電局、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、黨委網(wǎng)信辦、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、商務局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、市場監(jiān)管局：
數(shù)字家庭是以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品的互聯(lián)互通，滿足用戶信息獲取和使用的數(shù)字化家庭生活服務系統(tǒng)。近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)字家庭的功能和服務內(nèi)容不斷擴充，但還存在發(fā)展不平衡、住宅和社區(qū)配套設施智能化水平不高、產(chǎn)品系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠等問題。為落實黨中央、國務院擴大內(nèi)需和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略決策部署，加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展，深化住房供給側(cè)改革，深度融合數(shù)字家庭產(chǎn)品應用與工程設計，強化宜居住宅和新型城市基礎設施建設，提升數(shù)字家庭產(chǎn)品消費服務供給能力，提高便民服務水平，適應消費升級趨勢和疫情防控常態(tài)化要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在數(shù)字家庭發(fā)展中的主導作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、安全保障、政策制定等方面作用，推動形成多元化參與協(xié)同機制。
——堅持因地制宜，系統(tǒng)推進。立足于城市基礎條件和消費現(xiàn)狀，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需求分類發(fā)展，鼓勵試點先行，推動數(shù)字家庭應用落地。
——堅持融合共享，創(chuàng)新發(fā)展。強化跨領域跨行業(yè)產(chǎn)品與平臺互聯(lián)互通，推動新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）與智能家居的協(xié)同應用，帶動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營造跨界應用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——堅持安全可靠，綠色發(fā)展。強化網(wǎng)絡和信息、文化和宣傳安全管理，切實保護居民隱私，保障數(shù)字家庭產(chǎn)品和系統(tǒng)網(wǎng)絡安全，嚴格遵循綠色低碳循環(huán)的基本要求，提高能源資源利用效率。
（三）發(fā)展目標。到2022年底，數(shù)字家庭相關政策制度和標準基本健全，基礎條件較好的省（區(qū)、市）至少有一個城市或市轄區(qū)開展數(shù)字家庭建設，基本形成可復制可推廣的經(jīng)驗和生活服務模式。到2025年底，構(gòu)建比較完備的數(shù)字家庭標準體系；新建全裝修住宅和社區(qū)配套設施，全面具備通信連接能力，擁有必要的智能產(chǎn)品；既有住宅和社區(qū)配套設施，擁有一定的智能產(chǎn)品，數(shù)字化改造初見成效；初步形成房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運營服務等有序發(fā)展的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)生態(tài)；健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身、智慧廣電及其他數(shù)字家庭生活服務系統(tǒng)較為完善。
二、明確數(shù)字家庭服務功能
（一）滿足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務的需求。包括居民更加便利地管理和控制智能家居產(chǎn)品，智能家居產(chǎn)品與家居環(huán)境的感知與互動，防范非法入侵、不明人員來訪，居民用電、用火、用氣、用水安全，以及節(jié)能控制、環(huán)境與健康監(jiān)測等。
（二）滿足居民線上獲得社會化服務的需求。包括居民更加便利地獲得建筑設施維修、家政、醫(yī)療護理等上門服務，以及自然災害預警提醒、教育、餐飲外賣、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療咨詢、預約診療、居家辦公、快遞收寄、電子商城、房屋租賃、交通出行、旅游住宿、影音娛樂、健身指導等服務。
（三）滿足居民線上申辦政務服務的需求。包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、民政事業(yè)、醫(yī)療健康、住房保障、廣播電視、文化體育等政務服務事項進家庭，充分利用智能家居產(chǎn)品，聯(lián)動當?shù)卣辗掌脚_，實現(xiàn)線上“一屏辦”“指尖辦”“電視辦”。
三、強化數(shù)字家庭工程設施建設
（一）加強智能信息綜合布線。加大住宅和社區(qū)的信息基礎設施規(guī)劃建設投入力度，實現(xiàn)光纖寬帶與第五代移動通信（5G）等高速無線網(wǎng)絡覆蓋，廣播電視光纖與同軸電纜入戶。鼓勵開展光纖到房間、光纖到桌面建設，著力提升住宅戶內(nèi)網(wǎng)絡質(zhì)量。推動三網(wǎng)融合，推廣住宅戶內(nèi)綜合信息箱應用，提升滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求的電力及信息網(wǎng)絡連接能力，預留充足的數(shù)字家庭接口和線路。
（二）強化智能產(chǎn)品在住宅中的設置。對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產(chǎn)品要求；鼓勵設置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品；鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產(chǎn)品的設置條件。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，并對門窗、遮陽、照明等傳統(tǒng)家居建材產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。
（三）強化智能產(chǎn)品在社區(qū)配套設施中的設置。對新建社區(qū)配套設施建設，明確要求設置入侵報警、視頻監(jiān)控等基本智能產(chǎn)品要求，保障消防通道暢通，提升社區(qū)安防水平；養(yǎng)老設施應配置健康管理、緊急呼叫等智能產(chǎn)品，提升社區(qū)適老化水平；鼓勵建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智慧停車、智能健身、智能燈桿、智能垃圾箱等公共配套設施，提升智能化服務水平。鼓勵既有社區(qū)參照新建社區(qū)設置基本智能產(chǎn)品，并對養(yǎng)老設施和公共配套設施進行數(shù)字化改造。
四、完善數(shù)字家庭系統(tǒng)
（一）加強數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎平臺建設。強化平臺建設工作指引，細化數(shù)字家庭功能設置，支持建設開放的數(shù)字家庭基礎平臺。以數(shù)據(jù)集成、應用集成等技術(shù)手段，提高平臺接收、分析、處理數(shù)據(jù)的能力，推動服務精細化，提升居民生活智慧化、便利化。
（二）加強與相關平臺對接。推進數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎平臺與新型智慧城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧物業(yè)管理、智慧社區(qū)信息系統(tǒng)以及社會化專業(yè)服務等平臺的對接，開放信息接口，在遵循信息安全與隱私保護的前提下，推動信息資源共享，保障居民更加安全便利地獲得政務、社會和產(chǎn)品智能化服務。
（三）推進智能家居產(chǎn)品跨企業(yè)互聯(lián)互通和質(zhì)量保障。規(guī)范智能家居系統(tǒng)平臺架構(gòu)、網(wǎng)絡接口、組網(wǎng)要求、應用場景，推動智能家居設備產(chǎn)品、用戶、數(shù)據(jù)跨企業(yè)跨終端互聯(lián)互通，打破不同企業(yè)智能家居產(chǎn)品連接壁壘，提升智能家居系統(tǒng)平臺、設備產(chǎn)品、應用等對IPv6的支持能力，提高設備兼容性。鼓勵符合條件的檢測認證機構(gòu)開展產(chǎn)品檢測和認證，保障產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）強化網(wǎng)絡和數(shù)字安全保障。數(shù)字家庭系統(tǒng)應同步規(guī)劃、同步建設、同步使用網(wǎng)絡安全技術(shù)。按照法律法規(guī)規(guī)定和國家強制性標準要求，采取技術(shù)等必要措施，保障數(shù)字家庭系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止信息泄露、損毀、丟失，確保收集、產(chǎn)生數(shù)據(jù)和個人信息安全。遵守密碼應用規(guī)定，形成安全可控完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
五、加強組織實施
（一）加強組織領導。各地要高度重視數(shù)字家庭工作，各有關部門要在同級黨委和政府領導下，建立協(xié)同機制，形成工作合力，以城市或市轄區(qū)為單元，綜合利用信息化資源，推動數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎平臺建設，強化工程規(guī)劃建設管理，引導相關市場主體立足居民消費新需求，推動數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）加強科技支撐。充分發(fā)揮行業(yè)領先企業(yè)及科研機構(gòu)作用，加大數(shù)字家庭系統(tǒng)關鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵開展產(chǎn)學研用基礎軟件與應用平臺研發(fā)。加快開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人體位置及行為狀態(tài)獲取等新型傳感技術(shù)研發(fā)，重點推進核心芯片、部件、安全等關鍵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）完善標準體系。開展數(shù)字家庭標準體系研究，完善智能家居規(guī)劃設計、安裝施工、運營服務等標準，制定綜合信息箱等設施配置標準。完善智能產(chǎn)品、數(shù)字家庭場景、智能家居，以及廣播電視、通信與數(shù)據(jù)技術(shù)要求、系統(tǒng)功能要求等標準，優(yōu)先制定安全與隱私保護、設備互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享等關鍵標準。充分發(fā)揮社會團體作用，鼓勵制定快速適應技術(shù)發(fā)展與市場需求的團體標準，加大標準供給。
（四）加強人才培養(yǎng)。重視數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，把人才作為支撐數(shù)字家庭發(fā)展的第一資源。建立多層次人才培養(yǎng)體系，儲備相關專業(yè)人才。支持與高校、科研院所共建共享產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，與職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合，合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
（五）做好宣傳引導。堅持黨建引領，充分發(fā)揮各級政府和社區(qū)組織作用，開展加快發(fā)展數(shù)字家庭政策宣傳貫徹、技術(shù)指導、交流合作與成果推廣活動。引導人民群眾廣泛參與，加強國際交流與合作，營造數(shù)字家庭健康發(fā)展的良好環(huán)境。
住房和城鄉(xiāng)建設部
中央網(wǎng)信辦
教育部
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
民政部
人力資源社會保障部
交通運輸部
商務部
文化和旅游部
衛(wèi)生健康委
應急部
市場監(jiān)管總局
廣電總局
體育總局
2021年4月6日